Как сообщает ресурс «Коммерсантъ-Украина», государство намерено вмешаться в работу двух крупнейших операторов мобильной связи Украины: «Киевстар» и «МТС-Украина». В частности, этих операторов могут лишить права самостоятельно устанавливать цены на свои услуги.
Сообщается, что на сайте Национальной комиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ), был опубликован законопроект «Об определении и анализе рынков услуг отрасли электронных коммуникаций», одобренный регулятором на прошлой неделе. В документе описываются основные механизмы регулирования деятельности операторов с существенной рыночной долей (SMP), право определять которых комиссия получила от Антимонопольного комитета (АМКУ) летом этого года. Наиболее существенные изменения, предложенные в законопроекте, касаются розничных рынков: мобильной связи, проводной телефонии и интернет-доступа. Работающие на них SMP-операторы будут обязаны предупреждать НКРСИ обо всех изменениях тарифов. А в случае если регулятор признает новые тарифы необоснованными, он может запретить их введение.
Сама НКРСИ пока не называет операторов, к которым могут быть применены новые правила, ссылаясь на необходимость первоначального проведения анализа рынка. Однако, согласно закону «О телекоммуникациях», SMP-оператором может быть признана компания, чья доля в доходах рынка превышает 25%. К таким относятся «Киевстар» и «МТС-Украина». Их доход от услуг мобильной связи в 2011 году составил около 12 млрд грн (или около 40% рынка) и около 9,1 млрд грн (около 30% рынка), соответственно. Следует отметить, что формально к SMP-операторам относится и компания «Укртелеком», которая контролирует около 73% доходов рынка местной телефонии, однако тарифы на услуги местной телефонии сейчас и так регулируются государством.
Тарифы мобильных операторов уже предлагал регулировать АМКУ. Еще летом ведомство обвинило компании «Киевстар» и «МТС-Украина» в необоснованном повышении цен, а в конце сентября начало в отношении них расследование. В «МТС-Украина» считают, что оснований для ценового регулирования у государства нет.
«В Украине нет другого такого потребительского рынка, где цены за последние 10 лет уменьшились бы в десятки раз и продолжали бы падать. Это результат свободной конкуренции, а не тарифного регулирования»,— говорит генеральный директор компании «МТС-Украина» Иван Золочевский.
Впрочем, президент «Киевстара» Игорь Литовченко считает, что будет лучше, если проверкой обоснованности цен займется НКРСИ, а не АМКУ.
«Даже если наша компания будет признана SMP-оператором, я уверен, что в комиссии, в отличие от АМКУ, смогут разобраться, что к чему»,— отметил менеджер.
Однако, как сообщает источник в НКРСИ, на самом деле целью законопроекта является борьба не с завышенными, а с заниженными тарифами. Речь идет о бесплатных внутрисетевых разговорах (бесплатные звонки между абонентами одного оператора), которые регулятор давно называет «вредной для развития конкуренции практикой». По словам представителя НКРСИ Людмилы Ежовой, бесплатные внутрисетевые звонки предоставляются дешевле себестоимости. При этом крупные операторы могут позволить себе кросс-субсидировать их за счет более рентабельных услуг, а мелкие вынуждены работать в убыток. В отчете НКРСИ за 2011 год отмечается, что на внутрисетевые звонки сейчас приходится 94% всего национального мобильного трафика.
Отмечается, что наибольшие выгоды законопроект в случае его принятия принесет третьему по величине мобильному оператору «Астелит» (торговая марка life:)), так как он не будет признан SMP-оператором, и НКРСИ не сможет вмешиваться в его политику ценообразования.
«Потребители уже привыкли к бесплатным внутрисетевым звонкам. Поэтому если «Астелит» станет единственной компанией, у которой будет эта услуга, это позволит ей значительно увеличить абонентскую базу»,— заявил аналитик ИК Concorde Capital Александр Паращий.
Впрочем, генеральный директор «Астелита» Александр Баринов считает, что и его компания может быть признана SMP-оператором.
«Норма о доле в 25% выручки в 2010 году не помешала НКРСИ признать всех операторов монополистами на рынке доступа к собственным сетям»,— напоминает менеджер.