Национальная комиссия регулирования связи огласила свои Предложения по стимулированию развития новых технологий. В документе с многообещающим названием содержатся инициативы внести изменения в Налоговый кодекс и План использования радиочастотного ресурса. В частности, НКРСИ предлагает поднять рентную плату в диапазонах радиочастот 2300 – 2400 МГц и 2500 — 2700 МГц в 488 раз — с 40,92 грн до 20 000 грн за 1 МГц полосы в месяц. Данную норму регулятор хочет внести в статью 254 Налогового Кодекса, сообщает издание Internetua.
Таким образом НКРСИ пытается расчистить перспективные частоты для проведения тендера на 4G. Согласно Реестру выданных лицензий на пользование радиочастотным ресурсом Украины, в этих диапазонах действующими остались 15 лицензий. Они выданы пяти компаниям: у «ММДС — Украина» — 7 лицензий, «ММДС — Черновцы» — 2, «Кейбл ТВ — Финансы» (сооснователем которой является «ММДС — Украина») — 2, «Интеллектуальные Коммуникации» — 1 и »Телерадиокомпания Краевид» — 3.
Также в Налоговый Кодекс предлагается внести норму, которая позволит НКРСИ ежегодно и по собственному усмотрению пересматривать рентную плату за пользование РЧР. Если норма будет принята, участники рынка смогут «забыть» о долгосрочном планировании бизнеса и каждый год ждать «избирательного правосудия»: милости или покарания от телеком-регулятора, считают эксперты.
При этом, в предложениях НКРСИ вновь ни слова о Методике расчета рентной платы за пользование РЧР. Принятия этого документа профильные ассоциации и участники рынка добиваются уже долгие годы. Разброс размера ставок для разных пользователей РЧР крайне широк: от 95 копеек до 37 тыс. грн за 1 МГц. Но за долгие годы оплаты сбора его плательщикам так и не предоставили внятную методику формирования ставок. Зато подняли их размеры в 11 раз за последние 7 лет, таковы данные прошлогодних подсчетов экспертов.
После оглашения НКРСИ своих Предложений по стимулированию развития новых технологий ИнАУ в очередной раз напомнила регулятору о важности принятия Методики.
«ІнАУ вже неодноразово звертала увагу НКРЗІ (зокрема, листи від 09.11.2015 № 201, від 23.05.2016 № 75) щодо недоцільності та неефективності для ведення господарської діяльності у сфері телекомунікацій дій з боку держави щодо постійного підвищення ставок рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України (РЧРУ). Натомість, громадські організації та суб’єкти ринку телекомунікацій (користувачі РЧРУ) пропонували звернути увагу на досвід Європейського Союзу у питаннях ефективного державного управління радіочастотним ресурсом, запровадивши справедливий механізм плати за радіочастотний ресурс, що поділятиметься на дві частини: адміністративні платежі (адміністративні витрати на регулювання, моніторинг, контроль, реалізацію тощо) та стимулюючі платежі за частотний ресурс (якщо використовуєш не ефективно – сплачуй за підвищеним коефіцієнтом).
Разом з цим, запропонованими змінами до Податкового кодексу України знову пропонується чергове підвищення ставок рентної плати за користування РЧРУ. Підвищення ставок рентної плати за користування РЧРУ, відсутність обґрунтування розмірів ставок та розмірів підвищувальних коефіцієнтів, які планується застосовувати, може призводити до того, що оператори телекомунікацій змушені будуть підвищувати вартість власних телекомунікаційних послуг, що, ймовірно, може призвести до зменшення обсягів їх споживання абонентами або відмови від них. Зазначене, в свою чергу, призведе до неконкурентоспроможності окремих операторів телекомунікацій.» — отметили в ИнАУ.
Аналогичное предложение о разработке Методики регулятору отправила Комиссия УСПП по вопросам науки и IT. Также в письме подчеркнуто, что «запропонований НКРЗІ проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України» встановлює для НКРЗІ повноваження ручного регулювання ставок рентної плати, що не може бути прийнятним, в т.ч. через можливу корупційну складову механізму». А инициируемые НКРСИ изменения в План использования радиочастотного ресурса вообще грозят войти в историю как самые алогичные. Регулятор предлагает действующую радиотехнологию перевести в перспективную.
Эксперты украинского рынка следующим образом прокомментировали ситуацию:
«Мы не поддерживаем принятие документа в редакции, предложенной НКРСИ. Положение об обязательном проведении тендера перечеркивает логику возможности внедрения технологической нейтральности. С этим пунктом мы категорически не согласны. Для чего же тогда операторы заказывали НИР у Mason, платили достаточно большие деньги?» — Александр Лоза, советник по регуляторным вопросам «Киевстар».
«В группу входят компании, которые владеют лицензиями на пользование РЧР в диапазоне 2,5-2,7 Ггц. Мы не видим логики в предложенных НКРСИ изменениях. Инициатива перенести действующие радиотехнологии, тем более позволяющие разворачивать сети четвертого поколения в перспективные – просто алогична. Естественно, мы высказали свои замечания в письме НКРСИ. Мы однозначно отметили, что такие изменения сегодня не приемлемы, поскольку Кабмином четко определены сроки и проведение НИРа, анализа его результатов, принятия изменений в закон «О РЧР» и т.д. В то же время, сейчас операторы ждут принятия разработанных ГСССЗИ изменений Плана. Но из-за необоснованного желания регулятора что-то натворить, документ придется пустить по повторному кругу согласований.» — Константин Тулин, начальник департамента по регуляторным вопросам группы компаний Vega.
«Мы считаем, что у НКРСИ нет оснований убрать из Плана ссылку на действующие радиотехнологии и поднять рентную плату. В направленном Комиссии своем письме мы подчеркнули, что повышение рентной платы в 488 раз в нескольких диапазонах нарушает сразу три принципа налогового законодательства. Для мультисервисного радиодоступа ширина полосы 2,3 – 2,7 Ггц почему-то искусственно разделяется, в итоге ставятся в неравное положение отдельные пользователи РЧР, для которых в этом диапазоне устанавливаются неравные условия. Причем, перекос не в два-три раза, а в 488. Мы считаем, что такие изменения не могут быть приняты, поскольку они дискриминируют пользователей. Ни в ЗУ «О телекоммуникациях», ни в положении о НКРСИ у регулятора нет полномочий формировать подходы к налогообложению.» — Андрей Каленский, представитель «Укртелеком».
«Хотел бы напомнить, что согласно европейским канонам, Украина должна двигаться в сторону технологической нейтральности. Пока же с черепашьей скоростью мы принимаем нужные рынку изменения Плана. Отдельное спасибо ГСССЗИ за инициативу гармонизировать диапазон 5670-5725 МГц. Надеемся, что ЦОВЗ также прислушается к предложению ИнАУ о переформатировании полос радиочастот 10,15-10,3 и 10,5-10,65 ГГц. Сегодня этот спектр практически заморожен: выдано целых две лицензии и два разрешения на РЭС на всю страну! Одно из которых — на оккупированной территории в Крыму. Частоты могли бы эффективно использоваться операторами, возросли бы поступления в госбюджет. Но, насколько я понял, НКРСИ не хочет заниматься этим вопросом. Надежда на Госспецсвязи, которая как уполномоченный орган может принять меры для развития нашего государства с точки зрения внедрения новых технологий. — Александр Федиенко, глава Правления ИнАУ.
Источник: Internetua