Криптоміксери повертаються: США скасовують 4-річну заборону — Depositphotos

Міністерство фінансів США вперше офіційно визнало, що криптоміксери можуть використовуватися законно для забезпечення фінансової конфіденційності у публічних блокчейнах. Про це йдеться у звіті до Конгресу (Report on Innovative Technologies to Counter Illicit Finance Involving Digital Assets), оприлюдненому на початку березня.

Документ підготовлено в межах реалізації закону про інновації у сфері стейблкоїнів GENIUS Act. У звіті зазначено, що користувачам криптовалют не забороняється застосовувати міксери з метою приватності. Йдеться про сервіси, які змішують криптовалютні транзакції різних користувачів, ускладнюючи відстеження походження коштів у відкритих мережах на кшталт Bitcoin або Ethereum. У Мінфіні США пояснюють, що такі інструменти можуть використовуватися для захисту комерційної інформації, приховування структури активів або анонімних благодійних платежів.

“Законні користувачі цифрових активів можуть використовувати міксери для забезпечення фінансової конфіденційності під час транзакцій у публічних блокчейнах”, — пишуть автори звіту.

Це формулювання виглядає як пом’якшення позиції американського уряду після кількох років жорсткої боротьби з криптоміксерами. У серпні 2022 року Управління з контролю за іноземними активами (OFAC) запровадило санкції проти сервісу Tornado Cash, звинувативши його у відмиванні понад $7 млрд криптовалюти. За даними влади США, через цей міксер проходили кошти, викрадені хакерською групою Lazarus, пов’язаною з Північною Кореєю. Санкції фактично заборонили американцям користуватися сервісом, а його код був тимчасово видалений з GitHub.

Однак у 2024 році федеральний апеляційний суд США постановив, що смартконтракти Tornado Cash не можуть вважатися майном або організацією, на яку поширюються санкції. Суд дійшов висновку, що децентралізований код не контролюється конкретною юридичною особою, тому застосування санкцій до самого протоколу виходить за межі повноважень уряду. Це рішення стало одним із найважливіших юридичних прецедентів для індустрії DeFi. Після цього у 2025 році Міністерство фінансів США фактично скасувало санкції проти Tornado Cash, хоча кримінальні справи проти окремих розробників залишилися.

“Приватні особи можуть використовувати міксери, щоб захистити чутливу інформацію про особисті статки, бізнес‑платежі або благодійні пожертви від появи в публічному блокчейні”, — йдеться у звіті.

Новий звіт до Конгресу закріплює зміну підходу: регулятор визнає, що інструменти приватності в блокчейнах мають легітимні сценарії використання, навіть якщо вони можуть застосовуватися і для незаконної діяльності. Водночас Мінфін наголошує, що криптоміксери залишаються одним із ключових інструментів відмивання коштів після зламів криптобірж та DeFi-протоколів. За оцінками аналітичних компаній, лише північнокорейські хакери у різні роки відмили через такі сервіси сотні мільйонів доларів. Тому у звіті пропонуються нові механізми контролю, зокрема розширення повноважень регуляторів щодо відстеження підозрілих транзакцій та тимчасового заморожування цифрових активів.

Таким чином, позиція Вашингтона поступово зміщується від спроби повної заборони криптоміксерів до більш складної моделі регулювання. Уряд фактично визнає, що технології приватності в публічних блокчейнах неможливо просто ліквідувати, але їх використання потрібно поєднувати з інструментами фінансового нагляду та боротьби з відмиванням коштів. У Вашингтоні дедалі чіткіше формується компромісна стратегія: не забороняти самі технології приватності, а регулювати точки входу у фінансову систему. У звіті Мінфіну підкреслюється різниця між централізованими міксерами, які можуть підпадати під правила фінансових сервісів і зобов’язані вести облік транзакцій, та повністю децентралізованими протоколами без оператора, які і створюють проблеми.

“Некастодіальні міксери використовуються для відмивання коштів або переміщення незаконних фондів кіберзлочинцями, включно з хакерами, пов’язаними з Північною Кореєю”, — прямо заявляє звіт.

Тож, централізовані та законні криптоміксери можуть бути інтегровані у наглядову систему через вимоги AML та звітності. Саме тому американська регуляторна політика дедалі більше фокусується на біржах, стейблкоїнах, мостах між блокчейнами та інших сервісах, через які криптоактиви переходять у традиційну фінансову систему або конвертуються у фіат. Такий підхід дозволяє зберегти існування інструментів приватності у відкритих блокчейнах, але водночас обмежувати їх використання для відмивання коштів або обходу санкцій.