Криптоміксери повертаються: США скасовують 4-річну заборону

Министерство финансов США впервые официально признало, что криптомиксеры могут использоваться законно для обеспечения финансовой конфиденциальности в публичных блокчейнах. Об этом говорится в отчете Конгрессу (Report on Innovative Technologies to Counter Illicit Finance Involving Digital Assets), обнародованном в начале марта.

Документ подготовлен в рамках реализации закона об инновациях в сфере стейблкоинов GENIUS Act. В отчете указано, что пользователям криптовалют не запрещается применять миксеры в целях приватности. Речь идет о сервисах, которые смешивают криптовалютные транзакции разных пользователей, затрудняя отслеживание происхождения средств в открытых сетях вроде Bitcoin или Ethereum. В Минфине США объясняют: такие инструменты могут использоваться для защиты коммерческой информации, сокрытия структуры активов или анонимных благотворительных платежей.

«Законные пользователи цифровых активов могут использовать миксеры для обеспечения финансовой конфиденциальности во время транзакций в публичных блокчейнах», — пишут авторы отчета.

Эта формулировка выглядит как смягчение позиции американского правительства после нескольких лет жесткой борьбы с криптомиксерами. В августе 2022 года Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) ввело санкции против сервиса Tornado Cash, обвинив его в отмывании более $7 млрд криптовалюты. По данным властей США, через этот миксер проходили средства, похищенные хакерской группой Lazarus, связанной с Северной Кореей. Санкции фактически запретили американцам пользоваться сервисом, а его код был временно удален с GitHub.

Однако в 2024 году федеральный апелляционный суд США постановил, что смартконтракты Tornado Cash не могут считаться имуществом или организацией, на которую распространяются санкции. Суд пришел к выводу, что децентрализованный код не контролируется конкретным юридическим лицом, поэтому применение санкций к самому протоколу выходит за пределы полномочий правительства. Это решение стало одним из важнейших юридических прецедентов для индустрии DeFi. После этого в 2025 году Министерство финансов США фактически отменило санкции против Tornado Cash, хотя уголовные дела против отдельных разработчиков остались.

«Частные лица могут использовать миксеры, чтобы защитить чувствительную информацию о личном состоянии, бизнес-платежах или благотворительных пожертвованиях от появления в публичном блокчейне», — говорится в отчете.

Новый отчет в Конгресс закрепляет изменение подхода: регулятор признает, что инструменты приватности в блокчейнах имеют легитимные сценарии использования, даже если они могут применяться и для незаконной деятельности. В то же время Минфин отмечает, что криптомиксеры остаются одним из ключевых инструментов отмывания средств после взломов криптобирж и DeFi-протоколов. По оценкам аналитических компаний, только северокорейские хакеры в разные годы отмыли через такие сервисы сотни миллионов долларов. Поэтому в отчете предлагаются новые механизмы контроля, в частности расширение полномочий регуляторов по отслеживанию подозрительных транзакций и временного замораживания цифровых активов.

Таким образом, позиция Вашингтона постепенно смещается от попытки полного запрета криптомиксеров к более сложной модели регулирования. Правительство фактически признает, что технологии приватности в публичных блокчейнах невозможно просто ликвидировать, но их использование нужно сочетать с инструментами финансового надзора и борьбы с отмыванием средств. В Вашингтоне все четче формируется компромиссная стратегия: не запрещать сами технологии приватности, а регулировать точки входа в финансовую систему. В отчете Минфина подчеркивается разница между централизованными миксерами, которые могут подпадать под правила финансовых сервисов и обязаны вести учет транзакций, и полностью децентрализованными протоколами без оператора, которые и создают проблемы.

«Некастодиальные миксеры используются для отмывания средств или перемещения незаконных фондов киберпреступниками, включая хакеров, связанных с Северной Кореей», — прямо заявляет отчет.

Поэтому, централизованные и законные криптомиксеры могут быть интегрированы в надзорную систему через требования AML и отчетности. Именно поэтому американская регуляторная политика все больше фокусируется на биржах, стейблкоинах, мостах между блокчейнами и других сервисах, через которые криптоактивы переходят в традиционную финансовую систему или конвертируются в фиат. Такой подход позволяет сохранить существование инструментов приватности в открытых блокчейнах, но в то же время ограничивать их использование для отмывания средств или обхода санкций.